??太極計(jì)算機(jī)股份有限公司(簡稱“太極股份”)是國內(nèi)電子政務(wù)、智慧城市和關(guān)鍵行業(yè)信息化的領(lǐng)先企業(yè)，1987年由中國電子科技集團(tuán)公司第十五研究所發(fā)起設(shè)立，2010年在深圳證券交易所中小企業(yè)板上市。公司以“做中國最優(yōu)秀的數(shù)字化服務(wù)提供商”為愿景，致力干成為“自主可控的主力軍、數(shù)據(jù)運(yùn)營的國家隊(duì)、智能應(yīng)用的引領(lǐng)者、員工價(jià)值的成就者”，面向政府、公共安全、國防、企業(yè)等提供信息系統(tǒng)建設(shè)和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等服務(wù)，涵蓋云服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全與自主可控、智慧應(yīng)用與服務(wù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等綜合信息技術(shù)服務(wù)。

??本項(xiàng)目是由太極股份委托中略咨詢對海南省電子政務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)過程中的“電子監(jiān)察領(lǐng)域”課題研究任務(wù)。

??海南省電子政務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)目標(biāo)是通過將云計(jì)算理念融入到電子政務(wù)建設(shè)中，著力打造成為一個(gè)海南省電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)全局性、全方位支撐的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和集約管理，是各政務(wù)部門和各市縣獲取信息化基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)的總渠道，是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動、應(yīng)用智能處理、系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)的總支撐，是信息資源整合、共享和深化利用的總樞紐，是支撐海南省打造“國際旅游島”、“信息智能島”的重要支柱，在海南省信息化建設(shè)中具有核心地位，為全省政務(wù)信息化建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

??海南省電子政務(wù)方面基于云計(jì)算需求的基礎(chǔ)信息集約化建設(shè)投入不足，覆蓋面及普及程度尚不高，用戶單位信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同意愿不強(qiáng)，應(yīng)用深度和廣度不足，電子政務(wù)的軟環(huán)境仍不完善等問題。

??通過對國內(nèi)外政治體系、行政體制和行政權(quán)力監(jiān)督模式的深度研究，全面理解國家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、中央政府對地方政府的監(jiān)控方式(立法監(jiān)控、行政監(jiān)控、財(cái)政監(jiān)控)，預(yù)判行政體制改革對電子監(jiān)督的需求和影響，厘定“行政權(quán)力監(jiān)督與行政監(jiān)督(行政監(jiān)察)的區(qū)別”，明確當(dāng)前行政權(quán)力監(jiān)督存在的主要問題(行政權(quán)力邊界不清，整合性不足，監(jiān)督相關(guān)法規(guī)不健全，監(jiān)督時(shí)效性差，行政權(quán)力監(jiān)督的意識不強(qiáng)及監(jiān)督主體獨(dú)立性不夠)，準(zhǔn)確定義當(dāng)前發(fā)展電子監(jiān)督(監(jiān)察)的必要性、前提性和可行性，夯實(shí)電子監(jiān)督的底層邏，提出電子監(jiān)察理論模型。

??通過厘定“行政管理、電子政務(wù)、電子監(jiān)督”三者的底層價(jià)值鏈及對應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建電子監(jiān)察的底層價(jià)值鏈、邏輯架構(gòu)和電子監(jiān)察平臺系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。通過明確行政權(quán)力的監(jiān)察要點(diǎn)—— 權(quán)力行使的“合法性、合規(guī)性、程序化、公開化、真實(shí)性”;監(jiān)察重點(diǎn)：重點(diǎn)部位、重要節(jié)點(diǎn)的授益性權(quán)力行為節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)“電子監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)和電子監(jiān)督平臺建設(shè)規(guī)劃”，為電子監(jiān)督平臺建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

??明確海南電子監(jiān)督平臺建設(shè)的“思想要素、領(lǐng)導(dǎo)要素、組織保障要素、環(huán)境支撐要素和核心技術(shù)要素”，確定海南電子監(jiān)督平臺的建設(shè)原則，形成清晰的“系統(tǒng)定位、功能規(guī)劃、結(jié)構(gòu)規(guī)劃和建設(shè)概要規(guī)劃”，明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)路徑和實(shí)施保障要求。

??圖1：行政權(quán)力、電子政務(wù)、電子監(jiān)督對應(yīng)關(guān)系

??圖2：海南電子監(jiān)察價(jià)值鏈模型

??圖3：海南電子監(jiān)察系統(tǒng)模型

??圖4：海南電子監(jiān)督邏輯框架

??圖5：海南電子監(jiān)察平臺系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

??太極股份在本課題研究項(xiàng)目中，獲得如下價(jià)值：

??通過委托中略咨詢以課題研究的方式，從根本上厘清了在國家“行政體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革”雙重背景下，建設(shè)“電子化、自動化、全程化”電子監(jiān)督系統(tǒng)的內(nèi)涵邏輯及理論依據(jù)，有效規(guī)避了大型電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

??通過課題研究，結(jié)合海南電子監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè)要求，前瞻性、創(chuàng)新性和系統(tǒng)性的開展了海南電子監(jiān)察信息系統(tǒng)的“底層價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)框架、電子監(jiān)察價(jià)值鏈?zhǔn)崂怼㈦娮颖O(jiān)察系統(tǒng)模型和電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺結(jié)構(gòu)規(guī)劃”，提升了海南電子監(jiān)察信息系統(tǒng)的建設(shè)水平，保障了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，為類似項(xiàng)目建設(shè)提供了系統(tǒng)的、可借鑒的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

??為海南電子政務(wù)系統(tǒng)的提檔升級，實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為先、全程監(jiān)督、自動預(yù)警”的功能目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)十八大精神——“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行……,提供了決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的新型電子監(jiān)察手段與技術(shù)保障，大幅度提高了海南電子監(jiān)察的水平。